Предложенията на военноинвалидите не се приемат с подготвените промени на закона за отбраната
31.10.2026 г.
Otbrana.com
Предложението на Съюза на военноинвалидите и военнопострадалите предвижда статутът на военноинвалидите и военнопострадалите да бъде изрично свързан с военната служба по Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, а правото и размерът на пенсията за военна инвалидност да бъдат уредени в същия закон. Чрез преходните и заключителните разпоредби се правят съответните изменения в Кодекса за социално осигуряване и в Закона за военноинвалидите и военнопострадалите. От публикуваната справка на предложенията по Законопроекта за изменения и допълнения на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ) на сайта на МО става ясно, че Министерството на отбраната има аргуменити за неприемане на подобно промяна по този проект.
В мотивите за неприемане предложението на СВВП се посочва: „С направените предложения се цели създаването на уредба в ЗОВСРБ на статута на военноинвалидите и военнопострадалите, който обаче вече е регламентиран в специалния закон – Закона за военноинвалидите и военнопострадалите /ЗВВ/, а по отношение на пенсиите на тези лица – в Кодекса за социалното осигуряване /КСО/. Относно добавката към пенсията е налице и уредба в чл. 70 от Закона за хората с увреждания, която също има значение с оглед размера на финансовите средства, които се плащат на военноинвалидите.
ЗОВСРБ урежда обществените отношения, свързани с отбраната и с въоръжените сили на Република България, органите за ръководство, устройството и управлението на Министерството на отбраната и статуса на военнослужещите и цивилните служители.
Военноинвалидите и военнопострадалите представляват различна категория правоимащи лица. Качеството „военноинвалид“ или „военнопострадал“ произтича от определени обстоятелства, свързани с военната служба, но само по себе си не представлява статут на военнослужещ, нито дава основание за създаване на регламентация за това в общия закон за отбраната.
Със специалния ЗВВ са уредени обществените отношения, свързани със статута на военноинвалидите, военнопострадалите и на техните национално представителни организации. Този закон е създаден с цел да отдели в самостоятелен закон статута, правата и специалната държавна закрила на тази категория български граждани. С направените предложения на практика се цели включването на материя от предмета на уредба на ЗВВ в ЗОВСРБ, което е нарушение на чл. 10, ал. 1 от Закона за нормативните актове, съгласно който обществени отношения от една и съща област се уреждат с един, а не с няколко нормативни актове от същата степен. От друга страна, пенсията за военна инвалидност е част от системата на държавното обществено осигуряване и понастоящем е регламентирана в КСО – в чл. 85 и чл. 86 от КСО се урежда както правото на пенсия за военна инвалидност, така и начина за определяне на нейния размер. Следователно преместването на уредбата относно правото и размера на пенсията в ЗОВСРБ би довело до разкъсване на систематичната връзка между пенсията за военна инвалидност и останалите видове пенсии от системата на държавното обществено осигуряване, както и до създаване на паралелна пенсионна уредба в ЗОВСРБ, което отново ще бъде нарушение на чл.10, ал. 1 от ЗНА.
Ето защо направените предложения следва да извършат чрез изменение и допълнение на горепосочените закони. Съобразно изискванията на ЗНА, преходни и заключителни разпоредби могат да съдържат изменения в други закони, когато обаче те са непосредствено обусловени от основния законопроект и са необходими за неговото съгласуване. В случая това не е налице, поради което не следва чрез преходните и заключителните разпоредби на настоящия законопроект да се предлагат изменения и допълнения на КСО и ЗВВ. Допълнителен аргумент е и обстоятелството, че естеството на предложенията не засяга самостоятелната компетентност на министъра на отбраната, тъй като се отнася до социален и пенсионен статут на определен кръг правоимащи лица.
Предлаганите изменения попадат в сферата на компетентност на различни държавни органи, в т.ч. Министерството на труда и социалната политика и Националния осигурителен институт. Също така, съгласно чл. 10, т. 2 от ЗВВ Консултативният съвет обсъжда и приема становища по проекти на нормативни актове, установяващи и гарантиращи правата на военноинвалидите и военнопострадалите. В тази връзка направените предложения от СВВ следва да бъдат предварително внесени за обсъждане и становище от Консултативния съвет, поради което не може да се реализират чрез настоящия проект.“
